协商性机制的目的是形成共识，以之作为行政立法的草案文本，公告则将该文本顺利地送进了传统程序。
前者应当不存在什么争议，但后者需要特别加以注意。在价值选择上，宪法的核心命题是自由和技术的完美结合，通过限制公权力，保障基本人权。
在权力的配置上建立了层次比较清晰的制度，但监督和约束权力运行方面的制度同样比较零散、不够有效。宪法本身是抽象的，其内容是相对有限的，只能规定基本的国家和社会制度，只能保障那些具有基本地位的权利，只有宪法是不足以实现国家治理的目的，是不能够有效保障公民权利的，无法持续推进社会发展的。如果社会缺乏对宪法的认知，那说明社会自身还缺乏基本的价值判断，社会生活仍处于不够稳定的状态。已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。中国共产党的执政地位是基于革命的领导地位来确立的，具有特定的历史合理性和正当性。
实现宪法共识必须加强宪法实施，它是民主社会公共理性的载体，是通过宪法凝聚民心、走向法治大国的根本途径。实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法。前者应当不存在什么争议，但后者需要特别加以注意。
对于社会治理中存在其他一些权威与宪法权威的关系，如政治权威、党的权威、个人权威、法律权威、制度权威等，应当维护宪法的至上性，其他任何权威都不能超越或代替宪法的权威，并以宪法为依据调整其他权威与宪法权威的关系，并通过宪法治理逐步形成宪法至上的社会共识。二、宪法权威的功能与体现（一）宪法权威的功能在现代社会中，宪法既是国家基本法律秩序的基础，也是公民的基本生活规范，宪法的核心精神就是规范公共权力运行以保障公民基本权利的实现。我国是多民族的统一国家，民族区域自治制度是宪法规定的一项基本政治制度。在法治国家中，政党属于政治性团体，其执政资格的获得是通过宪法规定的方式实现的，其各项执政行为不得违背宪法的规定，否则要承担相应的法律和政治责任，甚至失去执政地位。
权力源于宪法，是通过宪法而获得的，权力行使的正当性、行使的方式等都要寻找宪法上的依据。怎样算建成小康社会？在笔者看来，小康社会应当具备以下基本要素：经济发展，政治民主，社会稳定，文化繁荣，生态良好。
实现和维护国家统一是国家核心利益之一，是整个社会共同体存在与发展的基础，也是以宪法为基础的整个法律制度存在的基础。（三） 宪法权威的来源宪法的权威性来自于基本的社会共识，具有正当性基础。现实生活中存在的一些不稳定因素与社会缺乏共识、缺乏诚信有着密切的关系。如果不加分析而人为赋予制度以完全的公定力，则有可能使个人权利受到侵害。
2.以宪法权威补足制度权威基于制度权威的这一不足，通过确立宪法制度的至上权威，能够消除其制度隐患。宪法具有最高法律效力，是其行使权力的根本准则。然而，魅力型统治的缺陷在于，倘若他长久未能取得成就，尤其是倘若他的领导没有带给被统治者以幸福安康，那么他的魅力型权威的机会就消失。来源：《法学》2013年第5期 进入 韩大元 的专栏 进入专题： 依宪治国 宪法至上 宪法实施 宪法权威 。
宪法思维是执政者观察、分析和解决社会问题的基本思维方式，它以合宪性当作思考问题的前提，合理地处理社会问题和矛盾纠纷，协调各方利益关系。宪法本质上是不同的利益主体进行妥协的产物，反映了利益主体的共同意志。
同时，徒宪不足以自行，有宪法而缺少能够有效保障宪法实施的制度，是影响宪法权威的重要原因。在价值选择上，宪法的核心命题是自由和技术的完美结合，通过限制公权力，保障基本人权。
（2）本宪法是人民意志的庄严体现，是共和国的最高法。我国现行宪法尽管也存在着一些瑕疵甚至不足，但并不妨碍这部宪法作为根本法发挥最高法的效力。3.执政党依宪执政的基本要求依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。在我国，作为执政党的中国共产党是国家各项事业的领导者，中国共产党的领导、中国共产党的领导下是宪法序言确定的党的宪法地位。在此意义上，宪法和法律制度就是确认和维续这种政治秩序合法性的基本制度装置。立法制度的完善并不意味着宪法实施制度的完善，以立法方式实施宪法只是宪法实施的一种方式，不能人为地夸大其功能，以价值引导社会生活只是宪法调整社会生活的一个方面。
为了有效地调整社会变革的内容与过程，需要建立客观上共同遵循的规则，以减少因社会变革可能带来的社会震动与负面影响。作为国家根本法和最高法，宪法应当成为法律权威中的权威，具有至上的地位。
执政党落实依宪执政的要求必须严格按照宪法设定的权力范围、确立的原则行使权力，切实提高运用宪法思考和处理问题的能力，推进党的决策活动与决策程序的法治化，切实落实党在宪法和法律范围内活动原则。现行宪法对国家根本法的确认是对宪法权威的规范表述，具有最高法的效力。
有学者曾指出：宪法的效力既是最高的，又是直接的。在法治国家中，基于权威的正当性，抵制权力是合法的，抵制权威则是不合法的[3]。
在实践中，应当坚持一国的宪法主权，坚持宪法和基本法共同构成香港宪制基础的原则，发挥宪法治理在国家核心利益维护中的作用。所谓现行宪法是恶法、要重新制定宪法等主张不符合我国宪法发展的实际需要，也不符合法治国家建设的基本要求。从一般意义上说，政治权威的最深厚的基础存在于一定社会的经济关系，以及受经济关系决定和影响的社会关系之中。如果社会缺乏对宪法的认知，那说明社会自身还缺乏基本的价值判断，社会生活仍处于不够稳定的状态。
法治首先是宪法之治，法治思维首先是宪法思维，宪法在国家治理、社会发展和建设社会主义民主政治中具有基础性、根本性地位。小康社会是公平有序自由和谐的社会，需要以法治推动、以法治保障，根本的是以宪法推动、以宪法保障。
在法治目标下实现个人权威，只能通过合宪的途径获得。关键是要以宪法为基础，积极落实宪法的规定，发挥宪法的潜能，推动从依法治国到依宪治国的转型，使宪法成为中华民族伟大复兴的根本保证。
[1]有学者从统治者和被统治者这一对概念出发，说明权威如何获得正当性、权力如何转化为权威的问题。依宪治国、依宪执政，不能反其道而行之，不能把宪法简单理解为一种治理国家、管理社会的工具或手段。
比如我们在国家机构方面建立了相对完整的制度，但在权利保障上制度的有效性显然不足。1.社会共识的形成当前我国正处于制度的转型期，利益关系复杂，社会矛盾与冲突凸显，从公共权力活动到普通民众生活，都存在诸多宪法问题，急需 确立社会共识，寻求共同体的核心价值。宪法是全体人民共同意志的集中体现，其产生是广泛民主的结果，其内容具有普遍性和稳定性。宪法高于权力并控制权力，这是宪法具有根本权威的必然逻辑。
建立具有高度权威和效力的制度规则体系，是一个国家和地区持续繁荣的重要方式，也是能够与其他国家和国际社会对话的价值基础。在实践中，党的一些地方或部门的党组织确实存在违法、违宪的情况，同时由于缺乏有效的监督机制，已经出现了党的权威同宪法权威相背离的情况，这严重损害了党执政的合法性，也损害了宪法的权威。
但是，宪法和法律具有不同的性质和效力。4.法治思维的实现中共十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
十八大报告提出要全面推进依法治国，指出更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提出法治思维的理念，要求用法治思维、法治方式科学发展、解决问题，明确了社会主义核心价值观。本文为教育部人文社会科学研究规划基金项目现行宪法颁布30年实施状况研究（批准号：11YJA820021）的成果之一。
